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親臨長三角一體化發展高層論壇 觸摸“高質量一體化”脈搏

    來源: 浙江在線         發布時間: 2019-05-23
   

若干年后,回望長三角一體化波瀾壯闊的歷程,2019年5月22日在安徽蕪湖召開的長三角地區主要領導座談會可能是一個值得銘記的節點——這次座談會是長三角區域一體化發展上升為國家戰略后的首次座談會。

會議召開的時間“剛剛好”——就在5月13日,中共中央政治局召開會議,審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》),這意味著在長三角一體化發展上升為國家戰略后,頂層規劃將很快出臺。

當天還舉辦了長三角一體化發展高層論壇,這是今年長三角地區主要領導座談會的首場活動。來自三省一市的企業家、學者、官員濟濟一堂。參會的“長三角人”無不充滿期待和憧憬:這個會上定下的戰略和部署,將對今后長三角更高質量一體化發展產生強大推力。

會上會下,場內場外,大家熱議的話題只有一個——步入新階段,長三角更高質量一體化發展之路怎么走?高層論壇、圓桌會、成果發布會、項目簽約……滿滿當當的一天,本報記者全程參與,全心投入,觸摸到長三角高質量一體化的脈搏——共性與個性相得益彰的一體化、合作與競爭辯證統一的一體化、集聚和輻射相輔相成的一體化。

合作與競爭辯證統一

“合作與競爭兼具的地方必將是發展最強勁的地方。”“只有千帆競發、百舸爭流,才能迸發出活力源泉。”“一體化發展并不是說隨大流,競爭依然存在。”……雖然一體化是論壇的主題,但是合作與競爭仍然被頻頻提及。

在22日下午舉行的長三角地區主要領導座談會后的項目簽約會上,浙能與皖能兩大地方能源巨頭便生動演繹了什么是利用優勢資源協同合作。

浙能集團董事長童亞輝告訴記者,雙方在管網互聯互通、資源互備互保等方面達成了戰略合作協議。更重要的是,他們還將利用浙江自貿試驗區油品全產業鏈和天然氣登陸中心的資源優勢,加快建設油品和天然氣儲運基地、燃料油加注基地和貿易體系,隨之輻射到安徽等長三角地區。“利用自貿試驗區的優勢,我們將不再只以省內需求謀劃建設,而是把眼界拓寬,對接長三角需求進行系統規劃,擴大了合作的范疇,也延伸了浙江自貿試驗區的產業腹地。”童亞輝說。

合作促進共贏。正如大會演講嘉賓民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民所舉的例子:“上海與安徽都在加快建設科創中心,各自的優勢卻不盡相同。比如,聲控技術是人工智能的重要組成部分,以科大訊飛為代表的安徽企業積淀深厚;而芯片技術和人工智能上海實力雄厚,兩者可以進行深度合作。”這種層次上的強強聯合好比“金風玉露一相逢”,會產生一加一大于二的效果。

過去,以上海“星期天工程師”為代表的跨行政區要素流動,推動了蘇浙地區的農村工業化,帶動了長三角地區的經濟發展。未來,合作依然是持續壯大長三角整體實力的法寶。

一體化的呼聲下,合作二字的聲調高企,但各地競爭的需求和現狀也不能視而不見。近年來,長三角各地頻繁出臺人才政策從而掀起“人才大戰”,就是競爭的現實體現。

如何協調這對關系?長三角地區一體化發展決策咨詢專家、中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為,一體化難推動,背后復雜的利益機制是一大難題。“各地政府、不同企業之間的利益博弈如何協調?跨界跨區域涉及到的利稅等實際問題如何考量?在企業遷移前后兩地政府嘗試利稅分享的模式是否可行?這一切都需要一個學習和摸索的過程。”

浙大經濟學院院長黃先海認為,面對競爭,尤其是產業競爭,需要在一體化的基礎上,重新梳理各省市的比較優勢,找到每個省份新的差異化競爭優勢。“例如數字經濟和互聯網產業浙江占優,金融產業上海領先。”黃先海舉例道,去年以來各地陸續成立的新材料、汽車、醫療等產業聯盟正是試圖解決這些問題的一種路徑探索。

以近年來火熱的集成電路產業為例。當前,僅浙江就有寧波、紹興、嘉興等地競相布局集成電路產業。“當年法國、德國也想單獨搞大飛機,可獨木難成林,最后,在歐盟各國的聯手之下空客才得以成功,我們在發展集成電路等產業時,也可以考慮這種模式。據我所知,長三角正在進行集成電路產業的統一規劃,科學的規劃和系列產業聯盟的建立在一定程度上將變無序競爭為協調合作,持續放大規模效應、協同效應。”黃先海說。

集聚和輻射相輔相成

上海浦東臨港,特斯拉超級工廠廠房已近封頂。這是我國放寬汽車行業外資股比限制后的第一家外商獨資整車工廠項目。

開放的汽車產業,是中國面向世界、面向未來打開的新扇面,在新扇面上,長三角地區已然擰成了一股繩——今天的長三角正在成為我國參與國際競爭的重要平臺和經濟社會發展的重要引擎。

“長三角率先發展、一體化發展、高質量發展,就是要著力提升長三角集聚全球資源要素的能力,在更大范圍吸引資金、技術和人才。”黃先海認為,長三角在一體化發展中,區域能級、核心競爭力不斷得到提升。

與此同時,輻射效應非常明顯。仍以特斯拉為例,其工廠是建在上海,更是建在長三角:廠區在上海臨港,但整車基地所需的供應鏈體系、市場空間卻遍布長三角各個城市。

不過在黃先海看來,上海進一步發揮龍頭的帶動作用,仍然有很大空間。“龍身的擺動方向很大程度上是由龍頭來決定的。”黃先海認為,上海應以更加包容開放的姿態做好服務,不僅服務于上海,而是更大范圍內緊密服務于長三角城市群,全面服務于全國經濟社會發展,深度融入全球經濟。

什么樣的輻射最有效?制度創新,被寄予更大的期待。

在長三角發展步入更高質量一體化的今天,集聚和輻射必須相輔相成。周漢民在發言中提到,在長三角一體化建設中,特別要突破體制機制壁壘,其中一個重要的突破點就是抓住自貿試驗區向長三角輻射延伸。

采訪中,長三角一體化示范區被頻頻提及。22日一天的活動中,不論高層論壇,還是圓桌會,抑或記者們的采訪,這都是一個高頻詞。

記者了解到,即將出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中的一個重要內容就是長三角一體化發展示范區。

正破繭欲出的長三角一體化示范區,要解決什么問題?實現什么目標?雖然《規劃綱要》尚未發布,各界對此已有很多期待和猜想。

22日下午,一場對話活動中,有記者把這個問題拋給陳雯:“比如江蘇吳江有人突發疾病,正好有輛上海青浦的救護車在兩地交接,那么能不能跨省去救治?”陳雯認為,示范區不能變成一個行政區,不然就失去了意義了。維持現有行政框架,探索跨省界管理的一套可復制可推廣的規則和體系,才是示范區的意義所在。

多位受訪專家一致認為,一體化示范區在跨區域,特別是跨省域的制度創新方面責任重大,要率先形成一批制度創新成果和先行先試經驗,并向整個長三角地區乃至全國復制推廣,在更大的區域范圍產生更大的輻射效應。

共性與個性相得益彰

手有五指,長短不一,但絲毫不影響握緊出拳。

在長三角區域中,省市之間同樣存在著“五指”的情況,經濟體量不同、發展模式不一,這些個性決定了長三角各地發展程度和水平的差異。然而,各地對發展的訴求卻是一致的:渴望把國家戰略轉化為發展機遇。

共性的訴求中就蘊藏著合作的機遇。

就在上周,上海,杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州7城實現地鐵一碼通行,這些城市的居民在7城之間穿梭,只需要打開自己所在城市的地鐵APP就能掃碼過閘。這個微小但直指人心的變革,打破了城市邊界,為成千上萬的“長三角人”提供了一種城市間的無感體驗。

醫療亦如此。成果發布會上,長三角地區跨省異地就醫門診費用直接結算試點區域擴大,從現有的8個統籌區擴大到17個。截至今年4月30日,浙江參保人員在上海試點醫院門診刷卡直接結算21263人次,費用605.91萬元;上海參保人員來浙門診刷卡直接結算2320人次,費用35.9萬元。

建立在共性基礎上的多層次、多領域的共商共建、共管共享,不單是在民生領域。這兩年,一批跨省產業合作平臺加快推進,比如中新嘉善現代產業園、平湖張江科技園、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區……

無差別營商環境是長三角各地企業的共性訴求和最大的呼聲。眼下長三角各地都在打造最優營商環境,浙江“最多跑一次”、上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、安徽“一張網一扇門”……

國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平在高層論壇上說,他們曾對長三角區域政府部門權力清單數進行過統計,發現各地權力清單數量相差甚大,高的甚至是低的2倍多。

“雖然各地權力清單的統計標準不同,但看得出來是有差異的,長三角區域應該借鑒世界銀行營商環境的通行做法,完善法制化、國際化、便利化的營商環境。”徐憲平說。

這一難題已經開始破解。22日的成果發布會上,長三角地區政務服務“一網通辦”正式開通運行。目前,首批51個政務服務事項在上海市,江蘇省蘇州市,浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市,安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市、安慶市、馬鞍山市、滁州市、池州市、銅陵市等14個城市實現長三角“一網通辦”。在陳雯看來,營商環境最好的狀態應該是“在哪里投資都像在上海”。

強調共性的同時,不能模糊了個性。不少與會專家提及,三省一市正加緊推進長三角一體化發展,如今已經到了全面深化的關鍵階段。“一體化不是一樣化,三省一市的發展各有特色,要立足自身實際,發揮優勢潛力,實現共同發展。”有專家如是說。

“上海作為長三角的龍頭,是金融中心、科創中心,這是上海的優勢和特色。如果說民營經濟、數字經濟,杭州的優勢就很明顯。”黃先海認為,浙江推進長三角一體化發展,要有所為有所不為。

比如,浙江應大力實施數字經濟“一號工程”,加快建設5G等新一代信息技術基礎設施,推動重點領域智慧應用,打造數字經濟產業集群。“在一體化中要找準自己的定位,最大程度地放大自己的優勢,這樣的一體化效應才能最大化。”黃先海說。

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