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重大電網工程“無障礙”建設屬地環境構建

    來源: 國網諸暨市供電公司         發布時間: 2016-12-14
   

 

電網是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。浙江是資源小省,一次能源資源自給率不足5%,隨著電煤運輸、環境容量矛盾不斷加劇,迫切需要引入以傳輸清潔能源為特點的特高壓電網。近年來,受土地和環境資源日益緊缺、公眾維權意識不斷增強等因素影響,工程建設普遍存在的項目落地難、政策處理難、施工推進難等問題,在特高壓等重大電網工程中同樣存在。國網浙江諸暨市供電公司以構建“無障礙”建設環境為目標,優化機制、創新方式,營造良好內外環境,形成了一套推進重大電網工程建設的屬地管理新模式。

一、實施背景

(一)構建重大電網工程“無障礙”建設環境是服務地方經濟發展的需要浙江經濟發展總量較大,是一個能源自給不足、供應長期依賴外部的省份,對能源的需求持續增長。當前浙江正處于產業轉型升級的關鍵階段,經濟結構調整、節能減排壓力進一步加大,迫切需要特高壓電網入浙。

(二)構建重大電網工程“無障礙”建設環境是電網企業履行社會責任的需要隨著土地和環境資源的日益緊缺、公眾維權意識的逐步增強,大型變電所落地難、電力線路架設難、電建項目施工難已成為當前電網企業面臨的迫切需要解決的重大課題。

(三)構建重大電網工程“無障礙”建設環境是保障特高壓工程建設的需要靈紹特高壓工程在諸暨境內投資63億元,需同步配套建設500千伏送出線路3條、架設鐵塔131基,涉及6個鎮36個行政村站址內共有墳墓315穴,政策處理難度大,處置不當可能引發公眾投訴和阻工事件。

二、內涵和主要做法

(一)內涵

公司以靈紹特高壓紹興換流站建設為實施載體,引入電網工程“無障礙”(保障工程按期建設+營造良好建設環境)建設理念,通過優化前期管理、發揮屬地職責、創新溝通方式,避免和化解工程建設過程中的社會矛盾和風險,構建電網建設齊抓共管、各方參與的良好社會環境,保障重大電網工程“無障礙”施工,實現經濟、社會、環境等綜合價值最大化,促進電力與社會和諧發展。

(二)主要做法

1先行先試,優化工程前期管理

一是采用土地預租方式,提前預留項目用地在項目立項審批階段,公司委托次塢鎮政府提前向道林山村租賃320畝站址用地,既對換流站用地進行了保護,又減輕了后期政策處理的壓力。

二是嘗試先行用地模式,助推工程實施進度公司積極溝通對接地方政府和國土部門,將已完成土地征收、青苗賠付,并取得項目核準文件和初設批復,滿足先行用地報批條件的試填試夯區向國土部門申請先行用地,為工程提前開工、加快建設贏得了時間。

三是借助人大代表力量,爭取社會各界支持。公司領導多次走訪諸暨市的全國、省、市人大代表,呼吁和溝通加快特高壓工程建設等工作。同時,向諸暨“兩會”提交“關于加快特高壓工程建設的建議”,多次邀請諸暨市人大代表實地考察,為特高壓工程建設爭取社會各階層多方面的關心和支持。

2政企聯動,破解政策處理難題

一是推行“電網建設政府主導”模式。每年年初召開由分管副市長和相關部門、鎮街負責人參加的電網建設工作會議,通報電網建設任務和困難問題,提出解決方案;促成諸暨市先后出臺《關于諸暨市電力工程建設政策處理的意見》及《關于加強電網建設保障和電力設施保護工作的意見》,為諸暨電網建設順利實施提供了政策支持。

二是建立“政策處理鎮鄉包干”機制在年初召開的電網建設工作會議上,分管副市長與電網建設涉及的鎮街負責人簽訂責任書,將政策處理納入鎮街年度崗位目標責任制考核;每月定期向市政府提交電力重點工程月報,反映特高壓工程開展進度及存在問題;促成市政府每季度召開重大事項推進交流匯報會協調解決相關困難,并由市府辦、市紀委開展督查、跟蹤和通報。

三是全面推進警企聯防聯建合作在靈紹特高壓紹興換流站成立浙江第一家“特高壓警務室”,諸暨市公安局派駐2名警察和3名協警常駐特高壓換流站辦公,通過指導換流站加強內部安全防范,開展安全隱患和涉電矛盾糾紛排查、協調處置,防止發生涉電違法犯罪活動,為特高壓工程無障礙施工保駕護航。

四是堅持依法合規保障居民權益在涉及征地拆遷等政策處理上,公司堅持依法合規,多次溝通當地政府,商討合理賠償和補償方案。從20141月開始,組織人員上門開展現場普查、做好思想工作,聯合鎮村干部經常從凌晨忙到天亮,提前完成換流站站址內315穴墳墓的遷移。在不影響工程開工的情況下,延長換流站站址內1處鴨棚的拆除時間,最大限度地減少養殖戶損失。爭取沿線群眾支持,1戶居民提前拆除500千伏送出線路廊道下的別墅。

3多元互動,營造良好社會氛圍

一是開展主題傳播,為特高壓落戶諸暨營造聲勢公司編制并向諸暨市級機關、鎮鄉街道、工業用電量前150名企業、行風監督員寄發600余份《服務諸暨經濟社會發展白皮書》,向公眾傳播特高壓落戶諸暨的價值。同時,在諸暨最大的微信平臺——“諸暨日報愛諸暨”上開展特高壓相關知識競答,了解并回應公眾關注的問題。

二是實施開放運營,消除公眾對電磁輻射的質疑和抵觸。針對項目建設沿線部分村干部和村民對特高壓存在電磁輻射、噪音污染等擔心心理,公司組織人員帶上電力設計規范,進村逐戶進行解釋,同時還組織村干部和村民代表參觀已建成的位于諸暨市區的110千伏變電站,通過電力員工現身說法,消除了村民對特高壓建設的抵觸情緒。

三是開展籃球外交,增強電網企業與村民的情感基礎。諸暨是“中國籃球之鄉”,城鄉居民都非常熱愛籃球運動。公司抓住這一些地方特色,多次與次塢鎮道林山村聯合舉辦籃球友誼賽,增進了雙方的交流和感情,為特高壓政策處理工作的開展創造了有利條件,也為工程后期工作的順利進行打下了堅實基礎。

四是攜手屬地小學,“以小手拉大手”增進情感交流。公司在特高壓屬地小學積極開展特高壓品牌傳播進校園活動,使學生對特高壓形成良好的品牌感知,并回家向其家長、鄰居普及特高壓知識;邀請學生家長填寫調查表,了解其對特高壓的評價并將反饋意見融入到政策處理和后續工作中,為特高壓工程建設贏得了更多的情感認同。

五是公眾人士代言,開展現場體驗式傳播和口碑宣傳。公司聯合諸暨市作家協會、次塢鎮人民政府舉辦“秀美道林山,陽光特高壓”徒步采風活動,邀請諸暨市登山協會、作家協會等會員300余人感受建設氛圍,了解建設過程中的各項負責任舉措。邀請諸暨市作協副主席主筆,采寫系列報告文學并在諸暨地方媒體刊載,通過文學作品的方式擴大特高壓的影響力。

三、實施成效

(一)確保了工程順利實施在諸暨范圍內推動建立了“電網建設政府主導、政策處理鎮鄉包干”的建網模式,揭牌成立了浙江省首家“特高壓警務室”,保障了靈紹特高壓紹興換流站及其配套500千伏送出工程順利建設,諸暨境內131基鐵塔基礎開挖進度居紹興各縣(市)首位,有效加快特高壓諸暨段工程整體建設進度的做法也得到了諸暨市委市政府通報表彰。

(二)節約了項目建設資金和企業管理成本。有效遏制了部分村民在征地、拆遷過程中的“漫天要價”。以特高壓工程鐵塔基礎征地補償為例,該項目在諸暨境內需架設鐵塔131基,按每基占地0.3畝計,需占用土地39.3畝,根據《諸暨市電力工程建設政策處理的意見》精神,對鐵塔用地以5萬元/畝的標準實行永久性補償,與當地農村土地平均出讓價30萬元/畝比較,節省工程資金982萬元。同時,妥善化解了涉及特高壓建設的5起來信來訪,降低了信訪人的過高訴求,節省了企業管理成本。

(三)維護了群眾利益。為減少電力線路走廊對農田和建筑的影響,在初步設計后會同當地鎮村實地摸排,發現并及時向設計單反映靈紹特高壓紹興換流站至上虞舜江500千伏送出線路7號塔位于稻田中,大型農機無法進入,影響農戶種植收割,通過線路走向微調,避免影響村民生產作業。自工程開工以來,未發生責任性投訴和群體性阻工事件。

(四)彰顯了責任央企形象。項目實施過程中,公司尊重當地居民情感需求,保障項目建設涉及居民的應有權益。為保證工程施工所修建的道路、供水管道等基礎設施惠及周邊村民、實現利益共享,將特高壓大件運輸工程新建的2座橋梁移交地方,改善了當地基礎設施,塑造了國家電網責任央企的良好形象2015年,公司獲評“全國文明單位”、“諸暨市市級機關年度經濟考核責任制考核一等獎單位”和“通報嘉獎單位”。

(五)創新了內外溝通機制。重大電網工程“無障礙”建設屬地環境構建,創新了電網工程建設屬地責任單位對外溝通傳播方式,由以往的“自話自說”、“單一單向”、“嚴肅傳統”向“第三方代言”、“雙向互動”、“活潑有趣”轉變。這一做法,榮獲浙江省電力公司2015年度社會根植項目一等獎,并入選“國家電網公司社會責任根植項目案例選編2014-2015

(主要內容略)

 

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